Конституцией и законами Украины
средствам массовой информации в Украине гарантировано
право освещать и комментировать все аспекты
деятельности органов местного самоуправления.

В то же время, согласно закону,
органы местного самоуправления
ОБЯЗАНЫ предоставлять СМИ
полную информацию о своей деятельности,
ОБЕСПЕЧИВАТЬ доступ к ней,
НЕ ОКАЗЫВАТЬ на них какое-либо давление
и НЕ ВМЕШИВАТЬСЯ в их производственный процесс.

ЦЕНЗУРА В УКРАИНЕ ЗАПРЕЩЕНА.

Читаем украинское законодательство, и вроде бы все предельно ясно: городской голова, городской совет и его исполнительные органы работают, а городские СМИ рассказывают об этой работе, дают ей оценку.

Так нам, во всяком случае, казалось до 15 апреля... (См. Хроника событий в Южном).

Но... 15 апреля произошли события, круто изменившие стиль, методы и порядок взаимоотношений исполнительного комитета и городских СМИ.

15 апреля 2004 года в 10.00 часов, по поручению редакции, журналисты телерадиокомпании "Вільна хвиля" прибыли на заседание исполнительного комитета Южненского городского совета с целью выполнить свои профессиональные обязанности.

Однако со стороны управляющего делами исполкома Н.А.Шумейко им было оказано препятствие в осуществлении своих профессиональных обязанностей: в категорической форме Н.А.Шумейко потребовала от журналистов удалиться из зала заседания, обосновывая свое требование отсутствием у ТРК "Вільна хвиля" аккредитации при исполнительном комитете. А неизвестное нам лицо под одобрительные возгласы городского головы, самым бесцеремонным образом схватив видеокамеру, просто вышвырнуло ее из зала заседания.

Попытки с Законом в руках обосновать свое право присутствовать и осуществлять телесъемку, предпринятые редакцией, не увенчались успехом.

А когда один из журналистов решил присутствовать на заседании просто как гражданин (без средств видеосъемки), ему это также не удалось - он был безосновательно выдворен.

Вечером того же дня в новостной программе ЮТВ управделами исполкома Н.А.Шумейко по этому поводу сделала заявление. Приводим полный текст этого заявления:

"На заседании исполнительного комитета Южненского городского совета сложилась неприятная ситуация.
Представители местной телекомпании "Вільна хвиля" хотели поприсутствовать на заседании исполкома, не получив на то специального разрешения.

У меня есть Закон "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації". И в статье 3 сказано: "Порядок допуску журналістів і технічних працівників до приміщення органу місцевого самоврядування, доступу до інформації та їх документів і технічних засобів визначається законодавством Україні і з урахуванням загального режиму (регламенту) роботи цього органу, умов і можливостей, які він має реально".

Средства массовой информации, учрежденные городским советом, получили такие документы.

Телекомпании "Вільна хвиля" и газете "Местное время" исполком же не мог выдать такие удостоверения в связи с тем, что ими был представлен неполный пакет документов. Отсюда возникла конфликтная ситуация.

Я думаю, что эта ситуация не стоила, как говорится, выеденного яйца. При дополнительной подаче соответствующих документов может быть решен вопрос об аккредитации и, соответственно, уже тогда они будут иметь право на освещение на страницах газеты и на телевидении деятельности органов местного самоуправления".


Вопрос взаимоотношений органов местной власти и СМИ, согласно структуре исполнительных органов Южненского городского совета, возложен на отдел оргработы и внутренней политики горсовета, который курирует секретарь совета А.С.Секацкий. Поэтому достаточно странным выглядит то, что с подобным заявлением выступила управделами исполкома, в обязанности которой данные вопросы не входят.

Тем не менее, поскольку Н.А.Шумейко выступала в роли управляющего делами исполкома, следует расценивать это выступление как официальное зявление.

Управделами по своей должности является секретарем исполнительного комитета, т.е. правой рукой председателя горисполкома (городского головы), и официально выражать он может мнение только двух органов власти - исполнительного комитета и городского головы.

Согласно закону, горисполком обнародует свое мнение по какому-либо вопросу только путем принятия соответствующего решения. Решения о том, что кроме газеты "Новини Южного" и телестудии "МиГ", никто не имеет права освещять его деятельность, исполком не принимал. Таким образом, заявление управделами следует воспринимать как мнение городского головы.


В данном заявлении содержится сразу три ложных момента.
Первое.
В заявлении говорится, что ТРК "Вільна хвиля" якобы не прошла аккредитацию, а вот, "средства массовой информации, учрежденные городским советом, получили такие документы".

Поясняем: в соответствии с законом аккредитуется не средство массовой информации, а его сотрудники - журналисты и технические работники, творческие группы.

Второе.
Нас упрекают в том, что ТРК "Вільна хвиля" "был представлен неполный пакет документов" для аккредитации.

Вынуждены напомнить городскому голове, что 25 декабря 2003 года ТРК "Вільна хвиля" обращалась с представлением на аккредитацию сотрудников телерадиокомпании при городском совете и исполнительном комитете городского совета. В ответ от нас совершенно необоснованно потребовали документы, не предусмотренные процедурой аккредитации.

Способ "трясти" с заявителя всякого рода бумажки с целью заволокитеть вопрос - старая советская традиция: "принеси справку о том, что у тебя есть справка".

Да, нам не отказали, но попросили принять правила игры, изобретенные в стенах исполкома, а не те, что установил Закон. Мы принципиально не могли согласиться с такой постановкой вопроса, поэтому никаких бумаг "дополнительно" не предоставляли и предоставлять не намерены.

Третье и самое важное.
К сожалению, городской голова устами управляющего делами Н.А.Шумейко фактически попытался ввести в заблуждение жителей города, утверждая, что ни ТРК "Вільна хвиля", ни какое иное СМИ в настоящий момент не имеют право освещать деятельность городского головы, Южненского городского совета, исполнительного комитета и других его исполнительных органов. По логике городского головы, лишь в случае, когда какие-либо СМИ будут аккредитованы, только "тода они будут иметь право на освещение на страницах газеты и на телевидении деятельности органов местного самоуправления".

Нам представляется, что это утверждение абсолютно абсурдно.

При такой логике, ни одно СМИ, если его сотрудники не аккредитованы при, например, Одесском областном совете, не может рассказывать о его деятельности. О каких-то эпизодах деятельности же Южненского исполкома не могут рассказывать, например, газеты "Вечерняя Одесса", "Одесские известия", телекомпании РИАК или "Черное море" (а там периодически появляются такие материалы). А о деятельности же Президента, Верховной Рады, Кабинета министров вообще даже вспоминать нельзя?!

Подобные утверждения категорически не соответствуют действующему законодательству.

Право средств массовой информации освещать и комментировать деятельность органов местного самоуправления гарантируется Конституцией и законами Украины "О телевидении и радиовещании", "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине", "Об информации", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации", и никак не зависит от того, аккредитованы работники СМИ при конкретном органе или нет.

Согласно ст. 38 Закона Украины "О телевидении и радиовещании", телеработник, который исполняет свои обязанности вне зависимости от наличия аккредитации, имеет право:

- посещать органы власти, быть принятым их должностными лицами; собирать и получать без препятствий информацию, которая необходима для подготовки передач;

- производить видео-, звуко- и иные записи, фотосъемки;

- на доступ (съемку, запись) к документам и материалам, за исключением тех, котрые охраняются действующим законодательством.


Аккредитация - это всего лишь своего рода договор о совместной деятельности между журналистом и органом, при котором он аккредитован. Она обязывает орган местного самоуправления выполнять взятые на себя дополнительно обязательства в отношении журналиста, а журналиста - освещать события, на которые он приглашен этим органом.

Негосударственные СМИ, в случае если ими не заключен договор с органами местного самоуправления, осуществляют освещение деятельности этих органов САМОСТОЯТЕЛЬНО. Так гласит Закон.


И поскольку исполнительный комитет, несмотря на обращения с просьбой об аккредитации, направленные в свое время газетами "Вексель", "Южненская правда", "Местное время", не пошел им навстречу, то мы решили, что и ТРК "Вільна хвиля", раз ее не уважили, вполне может прожить и без аккредитации. Ну не хочет исполком нам способствовать в работе. Ну и не надо. Мы сами в состоянии получить информацию и донести ее людям. Так мы рассуждали...

Хотя наш личный опыт работы с городским советом и исполнительным комитетом научил нас многому, но что черное называть белым, а белое черным можно так откровенно, так громко, так публично - мы представить себе не могли! Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах законности и ГЛАСНОСТИ. Сессии совета проводятся гласно, и лишь в случае необходимости совет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания. Возможность же проведения заседаний исполкома в закрытом режиме вообще не предусмотрена. В закрытом режиме заседания могут проходить, только если информация по конкретному вопросу отнесена специальным законодательством к категории ограниченного пользования.

Таким образом, законодательство Украины предусматривает возможность присутствия на заседаниях совета и его исполнительного комитета любого гражданина Украины.


До недавнего времени коммунальные СМИ (или их сотрудники, если говорить правильно) не были аккредитованы при исполкоме и освещали его работу (заседания), как, впрочем, и ТРК "Вільна хвиля", не испытывая особых проблем.

Наши отношения с некоторыми представителями местной власти никогда не были гладкими. Само создание независимого телеканала было воспринято ими как угроза. Угроза потери монополии в телеэфире.

Однако возникающие в ходе работы некоторые сложности в отношениях мы пытались решать, что называется, полюбовно и даже заключили устный джентльменский договор на принципах "мирного сосуществования". И тем не менее...

Наша активная политическая позиция крайне раздражает некоторых чиновников, за годы коммунистического режима привыкших к единообразию в мышлении. Они и сегодня с гордостью говорят о своей приверженности коммунистической идеологии, хотя в то же время постоянно заявляют о своей поддержке курса Президента. Как одно совмещается с другим - неизвестно. Но, впрочем, им не привыкать. Думать одно, говорить другое, а делать третье было у власти традицией с незапамятных советских времен.

И вот скрытый конфликт, вызванный тем, что слишком по-разному мы понимаем ценности жизни, приобрел форму открытого. Принципиальные разногласия в политических вопросах, в вопросах социально-экономического развития города вызвали всплеск ярой враждебности, эмоции вырвались наружу.

Считаем, что последние действия чиновников от исполкома вызваны тем, что ТРК "Вільна хвиля" помещает в своих программах материалы о деятельности органов власти, что называется, "БЕЗ КУПЮР".

Стремление лишить ТРК "Вільна хвиля" и другие городские СМИ права освещать деятельность органов местного самоуправления есть не что иное, как проявление элементов, весьма напоминающих цензуру: грубое нарушение прав творческих работников телерадиоорганизаций; умышленное стремление к сокрытию информации и препятствование в ее распространении; безосновательный отказ в доступе к информации о работе исполнительного комитета.

Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" на городского голову возложена обязанность обеспечивать соблюдение Конституции и законов Украины на территории города.

Мы обращаемся к городскому голове с требованием соблюдать действующее законодательство об информации и средствах массовой информации: обеспечить всем СМИ в городе равные, гарантированные законом права и возможности доступа к информации.

Газета "Местное время",
№ 15(22) от 22 апреля 2004 г.